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美国有关可再生能源和节能情况考察呈文

  • 文章来源: / 作者: / 发布时间:2017-11-28
  •   2006年9月6—26日,由国家展开厘革委组织的共赢共欢乐-凯时国际娱乐可再生动力操作与展开培训考察团,对美国可再生动力和节能的有关情况中止了考察。考察共有22名成员,分别来自国家展开厘革委和北京、河南、河北、辽宁、重庆等13个省(区、市)的展开厘革委,以及有关的动力企业和研究组织。商务部和结合国开发计划署为这次考察供给了部分技能和资金支撑。在美期间,考察团会见了美国动力部、美国环保署联邦政府部分,以及美国可再生动力测验室、全美太阳能财富协会、全美节能联盟、全美生物柴油理事会、美国动力有用经济委员会和加州动力资源解答中心等处置赏罚可再生动力和节能作业的科研单位、职业协会和非政府组织的代表。现就有关考察情况呈文如下: 一、美国动力开发操作现状 美国是现在国际上第一大动力消费国和出产国。2005年,一次动力消费总量20.6亿吨标煤,此中,石油产值3.1亿吨,天然气产值5257亿立方米,煤炭产值10.3亿吨,可再生动力产值约2.2亿吨标煤。一次动力出产33.4亿吨标煤,此中石油9.4亿吨,煤炭8.2亿吨,天然气6335亿立方米,其他为可再生动力(此中水电2678亿千瓦时)。 美国石油储量不久不多,煤炭储量极端丰盛,天然气储量也较丰盛,但人均动力资源拥有量相对贫乏,只相当于国际的均匀程度。石油储量是我国的1.12倍,产值是我国的1.72倍,出产值是我国的2.89倍。此中石油探明储量占国际探明储量2.4%,石油消费总量占国际总产值的7.9%,所消耗的石油占国际总出产值的24.6%。 美国动力出产以石油、煤炭和天然气为主。自二次大战后,美国的石油进口量逐年增多,是国际上最大的石油净进口国,其石油出产对外依存度为67%,大约尔后还会增长。现在,全美一次动力出产中,石油占40%,煤炭占23%,天然气23%,核能8%,可再生动力占6%(此中,太阳能占1%,地热占5%,生物质能占47%,风能占2%,水电占45%)。发电动力消耗中,煤炭占49.8%,核电占19.9%,天然气占17.9%,可再生动力约占9.1%(此中,水电占75%。在非水电可再生动力发电中,生物质发电67%,风电16%,地热发电16%,太阳能发电1%)。 因为美国动力出产基数大,常规动力自给不足,动力供需矛盾将会长久存在。尔后20年,美国动力出产年均增长将抵达1.4%,到2025年,美国动力出产总量将增长约35%,此中,煤炭将增长约30%,石油和天然气将增长约40%,电力装机将增长约20%。而在动力供应方面,美国国内动力消费才调总体呈下降趋势,除阿拉斯加天然气产值将有所增长以外,新增动力需求将主要依托增多动力进口和新动力及替代动力的开发操作。 二、美国动力打点部分和组织简介 美国动力部和环保署都是美国联邦政府重要的政府打点部分,在动力范畴有着差异的天性机能分工。美国动力部是联邦政府在动力技能基础科学研究方面最主要的打点和资助组织,现有作业人员17000人,主要担任核武器的研制、消费、运转保护和打点以及联邦政府动力方针拟定、职业打点、相关技能研制等作业。美国环保署是美国联邦政府重要的动力主管部分,现有作业人员18000人,可再生动力和节能技能的推广是其重要职责之一,偏重于可再生动力和节能的财富建立和市场开发。别的,动力部和环保署都活跃参预动力范畴的国际竞赛,并与国际上许多国家都建有竞赛伙伴联系,与我国国家环保总局、科技部、农业部、水利部触摸较多。现在,所生长的竞赛项目包括甲烷市场化竞赛计划、绿色电力伙伴计划和机动车燃料脱硫计划等。 除联邦政府和州政府动力主管部分之外,美国还有很多的职业协会(学会)、科研组织和非政府组织,如美国可再生动力测验室、全美太阳能财富协会、全美节能联盟和全美生物柴油理事会等,这些组织拥有国际一流的科研才调和职业打点阅历,常常为美国各级政府充任智囊团的人物,成为政府和企业之间沟通的桥梁,对各州甚至联邦政府的可再生动力和节能展开战略和方针的拟定阐扬着重要的效果。出格是美国可再生动力测验室和劳伦斯伯克利测验室,担任组织编制美国可再生动力和节能技能展开战略路途图,组织实施重点技能研究与开发和重要工程的实施,已成为美国实施国家动力技能研制战略的中坚力量。 三、美国的可再生动力和节能方针 受上世纪70年代石油危机的影响,美国自70年代后期开始增强可再生动力和节能作业。因为可再生动力和节能的初期成本高,没有形成经济规划,其环境污染小和可循环操作等下风尚不能在价格上富余得到表现,致使可再生动力和节能出资危险较大,无法与常规动力技能相协作。为此,美国联邦政府对有关法律法规中止了调整,拟定了许多经济鼓舞方针,下降可再生动力和节能产品以及相关效力的成本和价格,培养和扩大可再生动力和节能的市场需求,然后促进可再生动力和节能技能的推广应用和财富展开。 ()联邦政府的节能方针 为了占居国际可再生动力和节能技能领先方位,美国政府十分器重可再生动力和节能技能研制,仅用于可再生动力和节能技能研制的费用每年就达30亿美圆(此为常常性的财务预算开销,包括税收抵扣费用,但单个年份为可再生动力和节能所增多的临时性财务预算未全部计入)。美国政府针对许多国家因为全面着重基础研制,无视消费工艺研究,导致了基础研究与财富建立的摆脱的问题,按照可再生动力和节能技能老练水平,对技能研制项目赐与连续的资金补助,以下降私人企业出资的危险,前进其增多技能研制投入的活跃性。在项目开始的可行性研究阶段,美国政府一般赐与100%的资金补助;在基础研制和工业性实验阶段,因为所需资金数量较大,产品的市场远景不明朗,资金补助的份额仍然维持在50%—80%的高程度;即便在消费工艺研究和产品定型阶段,为有用下降技能研制出资的危险,补助份额一般也不低于50%。这种做法有用担保了技能研制活动的连续性,形成了较为充分的新技能和新产品的储蓄,这是美国技能立异走在国际前列的重要原因。 为了支撑可再生动力的开发操作,美国政府采用了一系列卓有成果的方针门径,对可再生动力技能的市场开建议到了活跃的促进效果。根据美国1978年的《动力税收法》,置办太阳能发电和风力发电方法的房子主人,其出资的30%可从当年需交纳的所得税中抵扣;太阳能发电、风力发电和地热发电出资总额的25%能够从当年的联邦所得税中抵扣。1992年的《动力方针法》又规则了消费抵税和消费补助两项优惠。消费抵税的内容是,风力发电和生物质能发电企业自投产之日起10年内,每消费1千瓦时的电量可享用从当年的个人或企业所得税中免交1.9美分的酬劳。消费补助的内容是,经过国会年度拨款给免税公共事业单位、场所政府和乡村运营的可再生动力发电企业,即每消费1千瓦时的电量补助1.5美分。别的,《动力方针法》还规则,企业用太阳能发电和地热发电的出资能够永久享用10%的抵税优惠。出格是近来年,跟着可再生动力技能的飞速展开,美国政府又将支撑的规划扩大到生物质能和氢能,进一步加大了资金支撑的力度。促进可再生动力新技能敏捷进入市场、形成财富和规划,并有用处置赏罚赏罚了可再生动力新技能展开初期投入大、成本高、经济性差等问题,使出资方、消费方有利可图,也使可再生动力能顺利展开,为护卫环境、调整动力结构做出贡献。 美国政府在鼓励节能方面的做法与可再生动力迥然不同。比如,抵达房子修建标准的开发商,能够享用税收抵扣方针等。值得存眷的是,为了建设节能国家标准和标识体系,上世纪90年代,美国环保署推出了著名的 “动力之星”计划,由政府对符合节能标准的商品,加注绿色五角星的标签中止标识,并在政府领导目录中向社会发布,这为协助能效较高的产品扩大市场份额起到了很好的效果。近年来,美国政府进一步扩大了“动力之星”项主旨评定规划,拟定了更为严厉的家用电器能效标准,并增强出产者教育,经过专业的技能培训,使更多的出产者获得有关节能方面的理论阅历。与此一起,美国政府还出格器重高耗能财富的技能前进,将修建用能、工业用能和政府用能作为节能作业的重点,获得了明显的效果。近年来,为了应对国际油价连续高涨对经济展开的负面影响,美国政府拟定了新的动力展开意图,提出到2025年,要将从中东进口的石油减少75%,减少美国石油出产的对外依靠水平,并为此进一步骤整了其动力方针。2005年8月8日,美国总统布什签署了《2005年国家动力方针法》,其主要内容包括:供给出产税优惠,促进前进家庭用能功率;设定新的最低能效标准,前进商用和家用电器功率;经过税收优惠,废止过期的倒运于基础设备出资的规则,增强电网等动力基础设备建立;经过减税等门径促进可再生动力的开发操作;支撑高能效轿车消费等。总体来看,新的动力法所拟定的意图很宏伟,其方针支撑力度也很大。这是美国10多年来,初度片面拟定国家动力战略,对美国长远的经济利益和国家慈祥,将阐扬极为重要的效果。 ()州政府的节能方针 为了协作美国联邦政府可再生动力和节能法律法规的遵循实施,美国一些州政府也相应出台了有关的场所法规,以促进本地区可再生动力和节能技能的展开,主要有可再生动力配额制、体系效益收费、电网强制收买方针,等等。 可再生动力配额制是对电力公司的一种强制性方针,它要求电力公司必需向电力用户供给最小份额或数量的可再生动力电力,并对那些不能满足方针要求的电力公司,拟定了相应的处分门径。这项方针允承诺再生动力电力消费企业在出售可再生动力电力的一起,获得相应的绿色证书,该证书能够在专门的绿色证书买卖市场上出售,其价格由市场供求联系决议,这样就能够为可再生动力电力消费企业增多额定的收入,然后促进可再生动力的展开。可再生动力配额制不用要为可再生动力供给额定的补助,不会构成政府的财务负担,因此得到了美国许多州政府的欢迎。到现在为止,美国实施可再生动力配额制的州已经展开到20个,占美国各州总数的40%。许多州政府都拟定了宏愿勃勃的计划。此中,加利福尼亚州的意图是到2010年可再生动力要抵达动力总出产值的20%,纽约州到2013年抵达24%,德克萨斯州到2015年可再生动力电力装机容量要抵达588万千瓦等。 体系效益收费是州政府支撑可再生动力展开的另一项有用门径。所谓体系效益收费,望文生义是根据电力体系效益(即电力收入)加收必定的费用。经过这项门径所筹措的资金,主要经过电力装机容量定额补助、电费补助或低息贷款等方式,对可再生动力和节能的技能研制、财富建立、市场推广以及宣传教育和低收入家庭的补助等供给资助。现在,美国已有14个州实施了体系效益收费方针,每年可征集到的资金达5亿美圆,大约2005—2015年可征集到50亿美圆。 电网强制收买方针是近年来从头恢复实施的一项方针,它要求电力公司关于技能、规划和地址各不相同的可再生动力项目所消费的电力电量,必需按照差异的电价程度中止收买,然后担保了各种可再生动力技能都能获得比较合理的出资收益,为可再生动力的展开发明了更加优胜的方针环境。 总体来看,因为美国动力资源条件并不优胜,石油对外依靠水平较高,动力结构也不尽合理,动力供需矛盾比较突出。因此,美国历届政府都高度器重可再生动力和节能作业,尽力前进可再生动力在动力结构中的比重以及促进节能技能的推广应用,并将其放在国家动力方针的重要方位。无论政府怎样换届变换,其动力方针不断坚持了较好的不变性和间断性,然后极大地促进了美国可再生动力和节能技能的前进,为下降美国动力对外依存度,加强国家动力慈祥,改进动力结构,护卫环境,担保美国动力慈祥供应和连续展开起到了活跃有用的效果。 四、美国可再生动力和节能财富概略 在美国政府的活跃倡始和方针支撑下,美国可再生动力和节能财富得到了敏捷的展开。到2005年末,美国可再生动力消费总量已抵达2.18亿吨标煤,约为当年美国一次动力消费总量的6%,GDP单位能耗与上世纪70年代比较下降了50%,人均动力出产值30年来底子坚持不乱,动力操作功率处于国际先进程度。据预测,将来20年,美国GDP单位能耗目标将以年均1.6%的速度下降,可再生动力的比重将逐年上升。可再生动力和节能已成为展开远景广阔的新式财富,并将为护卫环境、应对气候革新、完成可连续展开阐扬重要效果。 在很多的可再生动力技能中,风电不断是增长最快的范畴之一。2005年,美国风电新增装机容量240万千瓦,总装机容量抵达915万千瓦,排在德国和西班牙之后坐落国际第三位。因为美国政府多年来对风电的活跃支撑和很多技能研制资金投入,使得风电技能日趋老练,风电机组可靠性一向前进,发电成本明显下降。现在,美国的风电造价已降至1000美圆/千瓦以下,其成本与煤电成本濒临,风电的上网电价已降到4—5美分/千瓦时(风电机组年操作小时数3000小时支配,且不含1.5美分的税收抵扣)。大约到2015年,美国的风电装机容量将会大幅度增长,并赶过德国和西班牙,重居国际第一位。 太阳能技能是展开潜力最大的可再生动力技能,代表着国际动力工业的展开标的意图。在曩昔的25年间,太阳能发电成本下降了95%。现在,美国太阳能光伏发电已经形成了从多晶硅材料提纯、光伏电池消费到发电体系制造比较齐备的消费体系。2005年,美国光伏发电总容量抵达100万千瓦,排在日本和德国之后,居国际第三位。为了下降太阳能光伏发电体系的消费成本,美国政府最近拟定了阳光计划,大幅增多了光伏发电的财务投入,加快多晶硅和薄膜半导体材料的研制,前进太阳能光伏电池的光电转化功率。现在,美国正在新建几座新的太阳能电站。大约到2015年,美国光伏发电成本将从现在的21-40美分/千瓦时降到6美分/千瓦时,届时,太阳能光伏发电技能的协作力将会大大加强。 近年来,美国生物质能也出现出优秀的展开气势。2005年,美国以玉米等粮食作物为原料的燃料乙醇年操作量已抵达1200万吨,消费企业已达100多家,许多企业的消费规划已达30万吨以上,消费成本已与石油相当;以大豆、油菜籽等油料作物为原料的生物柴油消费才调已达120万吨,消费企业已达60多家,消费规划大多在2万吨支配。为进一步推进生物质能的操作,美国动力部专门创立了生物质研制技能咨询委员会和生物质能项目打点办公室,拟定了生物质能展开路途图,清晰提出,到2012年,要将美国生物燃料的产值再前进一倍,并投入近4亿美圆中止下一代生物燃料技能——纤维素乙醇技能的开发,抢夺在2030年用生物燃料替代30%的运送燃油。 五、加快我国可再生动力展开的建议 综上所述,根据国家经济慈祥和动力展开战略的考虑,美国政府未雨缠绵,安不忘危,不吝血本,投入巨资,活跃支撑可再生动力和节能技能的展开,全力抢夺将来国际动力工业的制高点,其许多思路和做法都值得我们借鉴。我国虽然已经拟定了《可再生动力法》和《节能法》,并落实了一系列配套方针和门径,清晰了“十一五”可再生动力和节能展开意图,但是无论在意图拟定、资金投入、方针取向、组织设置、运作方式以及打点程度上都存在着较大的距离。为了促进我国可再生动力和节能的展开,我们建议: ()强化可再生动力和节能的意图打点 为了片面落实《可再生动力法》,国家应赶快拟定和宣布可再生动力“十一五”展开专项结构,清晰展开意图,推广可再生动力配额制,并将国家可再生动力意图分化到各省(区、市),鼓励有条件的场所逾额完成配额目标,尽力前进可再生动力在动力结构中的比重。为了进一步遵循落实《节能法》,国家应该在所拟定的节能展开专项结构的基础上,将国家节能展开意图分化到各省(区、市),增强对各省(区、市)的节能作业的领导。一起,要对各省(区、市)的节能作业中止监视,增强有关节能打点组织的才调建立,并实施严厉的节能意图和环境总量意图打点准则,将下降万元GDP能耗作为各省(区、市)建立资源节约型、环境友好型社会的查核目标。各级政府都要根据国家的有关要求,进一步对本省(区、市)的可再生动力和节能展开意图中止分化,拟定分职业的可再生动力和节能展开意图,真实增强可再生动力和节能作业,确保国家可再生动力和节能意图的完成。 ()增强可再生动力和节能的组织才调建立 增强各级政府出格是国家级可再生动力的打点组织建立,增强人员培训,是落实可再生动力和节能战略结构意图的重要程序。为此,在整合现有可再生动力和节能研究组织和步队的基础上,组建国家可再生动力和节能中心,组织研究国家可再生动力和节能展开的技能路途,生长严峻关键技能的科技攻关,形成有战斗力的国家级研制步队。挑选一些归纳、工程、技工院校中开设可再生动力和节能技能课程,以及设立中短期专业技能培训计划,造就、储蓄可再生动力和节能工程技能人才。增强可再生动力和节能协会建立,辅佐各级政府主管部分,增强可再生动力和节能的职业打点,协助企业前进打点和技能程度,为完成2020年可再生动力和节能展开的战略意图奠定组织和技能基础。 ()加大可再生动力和节能资金投入力度 兴隆国家可再生动力展开的阅历表达,作为新式财富,可再生动力和节能虽然具有十分广阔的展开远景,但在财富展开的初期,政府赐与必定的资金支撑长短常需要的。现在,我国可再生动力和节能的展开可谓喜中有忧。以太阳能光伏发电财富为例,近年来,我国光伏发电技能获得了长足的前进,已成为国际光伏电池消费大国。但因为光伏发电成本较高,国家又缺乏需要的资金支撑,市场需求严重不足,产品出售主要依靠出口,加之消费光伏电池所需的多晶硅材料我国尚不能自主消费,构成光伏发电财富“两端在外”的被迫局面,展开远景不容乐不雅观。为了完成可再生动力和节能中长久展开结构的意图,建议国家在财务预算内资金中组织一部分可再生动力和节能的专项资金,增强可再生动力和节能技能的开发,加强自主立异才调;对国产风力发电方法制造、无电地区电力建立、房顶并网太阳能光伏发电、生物质能开发操作以及节能技能推广等中止补助,形成具有吸引力的可再生动力和节能市场;然后引导国外方法制造企业来我国合资办厂,转让老练先进的可再生动力和节能方法想象和成套制造技能,加快可再生动力和节能方法制造的本地化和国产化,促进我国可再生动力和节能财富的连续安康展开。 ()增强中美可再生动力和节能范畴的竞赛 中美两国是国际上两个最大的动力消费和出产的国家,在动力问题上面临许多共同的机遇和应战。正确处理动力与经济展开的联系,是中美两国共同面临的课题。美国在可再生动力和节能范畴拥有国际领先的技能以及方针拟定方面的阅历,生长中美在可再生动力和节能范畴的竞赛,对促进我国可再生动力和节能财富的展开具有活跃效果。为此,建议增强两国可再生动力发电范畴竞赛,例如,在风力发电方面,鼓励美资企业到我国建设风电方法制造厂,协助我国建设实验风电场和产品认证组织,结合生长风电对电网的影响以及相关技能标准拟定方面的研究;在生物质能操作方面,美方对中方的企业和研究组织供给技能支撑,在动力作物的培养、栽培、收割、储存、运送等方面共同生长研究,等等。出格是要继续增强方针和结构方面的竞赛。别的,建议在现在我委与美国动力部动力方针对话的框架下,签订有关可再生动力和节能方针和结构的竞赛协议,结合生长可再生动力和节能人才教育和培训活动。以我国的大学、研究组织为依托,与美国的大学或其它教育组织结合设立可再生动力和节能相关专业,为我国造就更多的可再生动力和节能专业技能和打点人才。(可再生动力处周篁)